張福榮

制定經濟政策應有作法

自由經濟示範區此項台灣重大經建計畫規劃至今已超過1年，102年1月經建會始將規劃內容如五大中心向行政院院長提出報告，並已對外界宣稱規劃內容已在各部會完成95％的協調比例；但事隔不到2個月，新任經建會主委於上任第一天表示若依原有規劃，則部會協商又必須花更多時間，且有些工作不必立法便可提前執行。本人就自由區的了解與一年多來政策的擬訂過程，針對經建會新的作法提供幾點意見（非批判而是不同思惟）供各位參考：

1、政策規劃已接近完成時似不應規劃領導人異動便忽然改弦更張：管主委原為政務委員，也參與自由經濟示範區的規劃，為何無法事前完成政策協商？這代表行政院部會協調機制似有必要重新考量。建議可參考南韓推動自由貿易協定時，在面臨爭議時由主管部會提總統主持的內閣會議討論定案。

在訂定實質條文內容時，必須考量實施的可能性、合理性等問題，筆者僅就最主要的行政管轄權、開發、推動方式、法律適用性、金融支援或獎勵措施、TPP項目之試驗等部分，提出概念性思考方向：

一、行政管轄權部分

五、金融支援或獎勵措施

  (一)是否對開發商或區內事業提供資金低利款或融資措施？

南韓向來不是我出國旅遊地之選，論風景之秀麗、山川之壯麗，南韓遠不及我們熟悉的其他國家；這次南韓行是因公出國而非旅遊，行程相當緊湊，而且訪查的對象與參觀的重點，亦與以往國內相關政府部門或智庫不同。這也是想與大家分享在南韓駐留短短數日的經建見聞之最大理由。

2011年12月6日早上飛往韓國，下機後立即在仁川國際機場內辦理租用手機及交通車；且為趕上下午2點仁川經濟自由區域廳的拜訪行程，結果延誤用餐時間，駐外經濟組林祕書及司機亦陪同挨餓，對他們甚感歉意。仁川經濟自由區域廳指派一位處長進行簡報，原以為是一位職位不低的官員，了解後才知道此職位類似台灣的股長。令我驚訝的是，該名官員竟然是中國籍的專業人士（曾在中國山東的經濟特區擔任過招商等工作）。南韓此項做法大異於國內，全國六個經濟自由區域廳最高可聘用30%專業人士（含外國籍）擔任政府官員，這種大膽聘用國內外專業人士擔任公務人員的作法，是否未來有可能成為國內進用優秀專業人才的模式呢？這似可供相關主管單位深思。

台灣推動自由經濟示範區所面臨之問題可能高於南韓的狀況，但根據新加坡政府與大陸天津市合作開發之中新生態城、及南韓仁川經濟自由區的作法，筆者提出以下建議供各界參考：

南韓政府從2003年推動經濟自由區後，至2010年已進行內部檢討，其面對之問題及活化策略對台灣推動相關自由區政策亦帶來一些值得思考的方向，茲說明如下：

  1、自由區推動之成功並非來自單一成功因素

 一、執行現況

    從2003年韓國推動經濟自由區制度後，至2010年，該國已投入85兆5,000億韓元開發經費，2004年至2010年7月，6個經濟自由區總共吸引27億3,000萬美元(約新台幣800億元)的外國人直接投資，占韓國外國人直接投資總額之3.7%。另每年約增加4萬9,000個新的就業機會。

一、前言

策略管理多年來一直被企業界、學術界所重視，但由於不同學者所強調之重點有所不同，至今仍未有一個被所有人接受的策略管理理論。隨著經濟趨勢、經營環境的不同，因勢而生的策略思考方式，亦隨之改變。TTQS所提之願景、策略等都只是制度設計時，將策略管理的部分理論涵蓋在內，以作為企業或組織在進行訓練規劃時之考量，但策略管理理論與訓練之關係並未深入說明。

馬爾地夫之遊                      張福榮撰