張福榮

台灣推動自由經濟示範區所面臨之問題可能高於南韓的狀況，但根據新加坡政府與大陸天津市合作開發之中新生態城、及南韓仁川經濟自由區的作法，筆者提出以下建議供各界參考：

1、應設置一個全面自由、開放的自由區

     自由區制度係依國家政策需要而規劃，其考量因素包括適用產業、實施範圍、自由化程度等。以目前全球各國大力爭取「優質外資」的現象，除非能設計一個具全面自由化經營環境的自由區，始能對外資具絕對的吸引力。

  2、設置一個優質自由區必須獲得各部會在政策上的支持

     若各部會在本位主義下，未能全力支持全面自由化經營環境的自由區，則最後設計出來之自由區仍將是妥協下的產物，將不能符合外國投資人的需要。另外亦需與地方政府、民眾多溝通，以取得地方政府與民眾的支持。

  3、在國土規劃的架構下，選定合適之自由區

     目前台灣的自由區之選定尚未能將國土規劃之概念或作法涵蓋其中，以致選定自由區時，可能發生受地方政府或民眾的要求而設立的情形，最終常無法在最適狀況下選擇最佳地點。

  4、自由區之設計應尊重專業意見

     自由區的設計常在不同利益群體的關注下，失去原有專業主張的原意，最後其成功的機會將大幅減少。

  5、未來自由區開發應朝向低碳化、智慧化方向

     在「園區綠色治理」的概念下，進行低碳化、智慧化的方向發展，應是最符合所有投資人的需要，也最具成功的作法。

  6、自由區的成功因素非屬單一因素

     自由區推動的成功背後關鍵成功因素包括政策選擇時機、自由化經營環境、人才條件、基礎建設等。目前欲真正有效推動自由區政策，政府應特別加強各種關鍵因素之分析與提供，而非以政治考量冒然實施。

  7、重視自由區內之生活機能、教育、休閒娛樂等項目

     未來自由區之設計已無法像過去採狹小區域的封閉方式，因此如何塑造一個符合外國投資人優質投資及提供外國人居住、教育、醫療等多功能環境，以吸引外國人直接投資，這是不容忽略的重點。

  8、採區中有區，分階段開發之模式

由於未來自由區若設定以造鎮計畫進行開發時，為能保障開發的成效，不應過於急促進行，而應在完整計畫下，分期分階段進行開發，以求自由區的開發與營運工作能順利進行。

  9、應朝向全台成為自由區方向努力

     台灣面積不大，在現有都市計畫與城鄉分布的狀況下，實不易找到面積夠大、地點合適的自由區設置地點。在70年代，行政院曾委託美國貝泰顧問公司研究，當時已建議全台成為自由貿易區(其實新加坡便是此種型態)，但至今反因各種因素，以致無法有效落實自由化政策。未來欲吸引優質外資，全台成為自由區是一個可行作法。

  10、赴海外設立符合雙方需求之自由區

     可考量與外國政府合作，設計一個全面開放自由的自由區，以安置許多外移的台商，使之與台灣的企業建立一個更具緊密的產業鏈關係，以加強國家競爭力。