張福榮

本文已發表於台灣經濟金融月刊

ＳＷＯＴ分析係為當今企業界重要的策略規劃工具之一，其目的在於根據分析結果的優勢與機會，整合運用；同時設法降低企業所面對的威脅與劣勢，以使企業能將公司資源在最恰當的時機，發揮最有效的力量，進而達到企業成長或發展的目標。而對環境之變遷，一個國家之發展亦如企業體之經營一般，若適當運用ＳＷＯＴ矩陣分析，或可獲得更有利於國家的經濟發展策略。

　　ＳＷＯＴ矩陣策略包括三大策略導向。第一，是結合策略，即是將國家所擁有的優勢與確認外在環境的機會相結合，這是最佳的策略導向，此策略等於結合天時地利人和，為經濟發展策略中最佳者。第二，是移轉策略，即是國家本身在經濟發展方面，有重大的劣勢或外在環境明顯的威脅，抑或兼具兩者，此時最好的方式是採取移轉策略；也就是設法將國家經濟發展內在條件劣勢或面對外在環境的威脅轉變為優勢或機會，以使國家經濟發展能開拓出另一片天空。第三，是降低或防止策略，即是不論短期或長期，國家不易將不利的因素轉化為有利條件，只有設法防止不利現象發生；此作法係屬一種消極性策略，僅在不得已情形下為之。

台灣過去曾推出成功產業政策，最著名的案例之一是台灣設立自由區（含加工出口區與科學園區），為了解產業政策的成功因素，茲以此項政策為例加以說明。台灣自由區經營成功之涵義應包括二點：第一，該區能吸引大量投資、擴展貿易、賺取外滙、促進區域經濟發展；第二，經營能完全自給自足，即以企業管理的理念經營設區，含財務調度、投資計畫………等。

　　由於兩者相互影響，構成台灣兩種不同型態自由區成功之道。茲詳述如下：

一、產業政策之經濟經理論基礎

    產業政策分析隨著時代演變其理論基礎有不同的看法，新古典學派採靜態分析，它忽略動態角度的觀察，故至今仍沒有明確的經濟發展理論，它只著重在資源分配與分配的靜態效率問題。比較利益理論原則上也是一個靜態理論，它並未探討一個國家的比較利益如何改變的實質內容，因為它特別強調對自由市場的信心。

一、     前言                                              

在現今全球各地政府，常以「產業群聚」作為經濟政策或產業政策的一環，而產業群聚確實也對許多國家產生經濟發展的助益。在台灣對產業群聚的現象最為人所熟悉的是新竹科學工業園區與鄰近的學術研究機構（包括工研院、交大、清大等）所構成的產業群聚。其實近年來，此種群聚現象逐漸已拓展至桃園，而成為科技走廊。類似的情形，美國的矽谷更是有名。大多數的人都以為產業群聚只限於製造業，其實它是遍及各行業中，例如紐約的「華爾街」是全球最大的金融中心，在911事件發生時，這也就是全球金融市場受到很大衝擊的原因。另外台灣在「921大地震」時，電子國際大廠的IPO（國際採購處）的高階主管在發生的隔日，立刻飛至台灣了解大地震對台灣電子資訊業是否造成供應鏈中斷。既然產業群聚對一個國家有那樣多的影響，但是如何運用其現象來創造國家更大的成長，也就是如何把它當作是一項政策而提升企業與國家競爭力，成為各國政府重要的施政課題。

依據未來趨勢之特性，筆者嘗試提出未來10年全球趨勢的淺見，說明如下：

1、經濟全球化：經濟全球將持續擴展，但因WTO杜哈回合談判之停滯，因此雙邊或多邊貿易談判等區域性自由貿易協定（FTA），在各國為奪取全球市場中更大的影響力，將持續擴大談判，如東協加1或東協加3，但對未能加入更多FTA的國家將會在國際市場受到更大的阻力。經濟全球化對世界的影響已不僅只是在經濟層面，更進而衝擊世界各國內部的政治、社會與文化，甚至消費行為。未來在雲端運算及網路的推波助瀾之下，各國在經濟政策推動的有效性越來越差，除非能以真正創新性產業作為引導，否則只是單純應用現有的擴大財政政策與低利率、匯率是無法解決經濟成長不足、失業人口上升的問題。在產業已缺乏動能，且全球資金快速移動下，更是無力改變國家的經濟結構及所處的經濟狀況。另外各國政府不斷的運用外匯政策過度控制利率市場及匯率市場，短期雖可打擊國際熱錢的流動，但長期而言，可能影響更多弱勢民眾的經濟與消費能力，背後卻是累積更多難以解決的社會問題。全球的經濟成長可能會呈現西方國家與東方國家之差異性變化，也就是中國、印度等國家持續成長，但美、歐則出現緩慢成長或停滯現象。

由於科技的進步、交通的發展，國界的區隔在某個角度來看越來越不明顯，而各種資訊的傳播也快速且無弗遠界的影響全球所有國家及人們。如何能從現有存在的現象或事實中，觀察或推估出未來的趨勢，這對任何國家或個人均是應具備的智慧。基於一般人平日均忙於工作與生活，對這些時時發生的事物常不經意予以忽略。個人期能從過去的經濟工作及觀察中找出全球趨勢的特性，以方便大眾更容易觀察外界各相關事物之變化。從全球趨勢環境的現狀可觀察到許多特性，個人認為任何一項趨勢現象至少有包括特性，它可能具其中一項，亦可包括數項，這些趨勢特性有助於吾人更進一步掌握未來全球趨勢的走向，說明如下：

1、不斷變動：全球外在環境不斷快速變動，尤其是科技、經濟等現象的最明顯趨勢，以ITC為例，其技術提升已全面改變企業營運模式；而營運模式又改變了產業環境與結構，同時也改變消費行為，進而創造出另一種產業的興起。近年來最佳的例子便是Apple公司推出的iPhone、iPal，不僅使雲端產業（包括軟體與硬體，甚至重視整合軟硬體之軔體亦受到重視）加速發展，而其關聯的零組件也產生洗牌現象，如觸控面板。另外如金融環境在這些金融工具大量創造出來後，變得更無法預測，而且直接衝擊經濟局勢，對製造業也造成影響，進而使得消費型態隨之不斷變化。這種變動型態與幅度將不斷擴大且難以預測。

制定經濟政策應有作法