張福榮

 一、執行現況

    從2003年韓國推動經濟自由區制度後，至2010年，該國已投入85兆5,000億韓元開發經費，2004年至2010年7月，6個經濟自由區總共吸引27億3,000萬美元(約新台幣800億元)的外國人直接投資，占韓國外國人直接投資總額之3.7%。另每年約增加4萬9,000個新的就業機會。

    韓國政府2010年首度實施2010年經濟自由區評鑑，並於2010年8月27日正式對外公布評鑑結果。評鑑委員會係由10位民間專家學者組成之成果評鑑委員會負責，並以第一批經濟自由區為對象，評鑑內容包括規劃、營運、成果等主要項目。3個經濟自由區評鑑結果均低於80分，其中釜山-鎮海經濟自由區為73.3分，光陽灣經濟自由區69.1分及仁川經濟自由區64.9分。因此，韓國政府知識經濟部提出「經濟自由區活化策略」，並作為修訂「經濟自由區之指定及營運相關特別法」等相關法規之參考。

    韓國經濟自由區之執行現況，大致可說明如下：

  1、開發面積縮小：由原209.4平方公里，預計開發面積將予以減少。

  2、開發完成之建築物進駐率低：如重要建築物東北亞貿易中心大樓(NEATT)、松島ConvensiA國際會議中心、未來之城(Tomorrow City)等均未開放或未見活動進行。另許多辦公大樓或住宅大樓均未見人員進駐。

  3、部分地區開發速度緩慢：如青羅地區仍有許多地段仍在進行初步基礎建設(如填土整地)。

  4、松島U-city未見充分落實。

  5、青羅成為國際金融中心遙不可及。

  6、永宗地區之仁川國際機場已具成效。

  7、進駐之企業仍以韓國企業為主。

  8、進用外籍專業人士成為政府官員，以執行相關業務。

 二、所面對之問題

    根據各相關資料，將南韓政府推動經濟自由區所面對之問題略述如下：

  1、開發進度落後

     由於經濟自由區均為一項大規模的造鎮計畫，所需投入之經費及人力均相當龐大，再加上與地方政府之協調不順利等外在因素，以致各經濟自由區開發進度大多呈現落後情形。

  2、吸引外國人直接投資的成果不佳

     6個經濟自由區7年期間吸引之外資僅為27億多美元，與原規劃大量吸引外資的目標不一致。

  3、未依原開發計畫進行

     各經濟自由區因外在因素影響，而自行變更財源籌措方式，或調整外資專用土地比重，以致造成開發工作已脫離原有設定目標。

  4、中央機關與地方政府溝通待加強

     由於經濟自由區係大規模進行土地開發，故開發過程牽涉許多地方政府配合事項，例如土地取得與民眾協調等，但計畫推動以來，常發生中央與地方看法不一致，不易協調情形。

  5、單一窗口服務仍未能全面落實

     雖然經濟自由區為一特區，部分業務已由中央或地方政府授權各經濟自由區域廳處理，但有部分管理權限未能由經濟自由區域廳執行，故仍未能貫徹真正的單一窗口服務體系。

  6、經濟自由區內部分地區的開發項目、產業發展等發生重複

     經濟自由區原本均有規劃不同產業園區，以作為各自由經濟發展之區隔，但實際推動後，卻發生在開發項目或產業發展等出現重複情形，以致造成資源浪費、投資重複、區與區之間相互競爭等不適當情形。

  7、基礎設施之支援制度不完整

     經濟自由區欲達成功的目標，其各種基礎設施(如廢棄物處理等)之支援制度必須完整，否則推動過程中必會發生相關障礙，不利於經濟自由區之發展。

  8、未能與地區產業政策相結合

     由於經濟自由區內常設定發展某種產業等，例如仁川經濟自由區青蘿地區設有研發與尖端產業園區，因研發與尖端產業所需之人才與原材料、零組件等有其特殊限制條件，若未能與地區產業政策相結合，則在產業發展上，將會發生障礙。

  9、對外人投資之管制措施仍多

     韓國對外國人投資之規定除依WTO及FTA之規定外，仍有許多限制，例如，韓國政府基於醫療安全等因素之考量，對醫療機構設置及餘盈滙出均有相關管制措施，以致影響外國人投資意願。

  10、與境內其他特區之設置目標相重疊

     由於經濟自由區與境內其他特區(如：外國人投資園區)在吸引尖端產業可能均列為目標，以致產生零和問題，而衝擊經濟自由區招商結果。

  11、吸引外資的獎勵措施仍有所不足

     與中國大陸、新加坡、香港等相比較，韓國政府認為經濟自由區吸引外資的獎勵措施仍待進一步增強，以提高外資的投資意願。

  12、各經濟自由區域廳之自律性及專業性不足

     韓國政府認為各經濟自由區域廳之自律性及專業性不足，以致不論在管理或服務上的能力仍不足因應企業之需要。例如，專業人士在2010年僅占工作人員的10%。