張福榮

在訂定實質條文內容時，必須考量實施的可能性、合理性等問題，筆者僅就最主要的行政管轄權、開發、推動方式、法律適用性、金融支援或獎勵措施、TPP項目之試驗等部分，提出概念性思考方向：

一、行政管轄權部分

(一)授權及委託主管機關執行之權限包括那些項目？(越多項目越符合高效率一元化服務原則。)

(二)各業務機關分支機關接受主管機關指揮的程度高低？(各業務機關直接接受示範區主管機關之指揮是最佳狀況。)

二、開發部分

(一)示範區申請設置流程

   1.申請主體為中央機關？地方機關？

   2.申請流程如何簡化？

(二)地方政府在開發方面的角色為何？

(三)開發主體為何？

   1.主管機關負責開發，則進一步考量是否設立「基金」？

   2.公民營共同開發。

   3.民間投資人開發。

(四)土地取得方式為何？

(五)都市計畫法與各地方都市計畫規則在開發中應扮演之角色？

(六)是否採分期開發？(避免財政支出過度)

(七)示範區新開發部分是否以造鎮方式推動？採造鎮方式較可能將低碳化、智慧化之「綠色治理」觀念導入示範區經營之中。

(八)排除都市計畫法之規定，係考量地方政府之態度及辦理都市計畫變更緩慢，但爭議性高，是否可行？

三、推動方式

(一)專案小組成員層級？召集人？(最好由院長直接帶領本專案小組，始能快速整合部會間的不同意見。)

(二)專案小組下應設立一個主要工作小組。

工作小組負責將設置管理條例及相關法規在半年內擬定完成(應集中式辦公，以求快速完成)。

(三)將加入TPP之條件列為示範區試辦的內容

示範區既為加入TPP的方式試辦先行據點，為充分掌握加入TPP的衝擊與影響程度，並將所有加入TPP的條件均在示範區進行試驗。

四、法律適用性

(一)本條例與加工出口區、科學園區、自由貿易港區等之設管條例間之關係。加工出口區設管條例等特別法與本條例之間，如何避免發生適用上之衝突？尤其在實務面上，應注意不致產生無法執行之情形。

(二)示範區與大陸指定特區關係

如何透過海基、海協兩會協商，取得對雙方均為有利的作法？這仍待進一步思考