張福榮

一、     前言                                              

在現今全球各地政府，常以「產業群聚」作為經濟政策或產業政策的一環，而產業群聚確實也對許多國家產生經濟發展的助益。在台灣對產業群聚的現象最為人所熟悉的是新竹科學工業園區與鄰近的學術研究機構（包括工研院、交大、清大等）所構成的產業群聚。其實近年來，此種群聚現象逐漸已拓展至桃園，而成為科技走廊。類似的情形，美國的矽谷更是有名。大多數的人都以為產業群聚只限於製造業，其實它是遍及各行業中，例如紐約的「華爾街」是全球最大的金融中心，在911事件發生時，這也就是全球金融市場受到很大衝擊的原因。另外台灣在「921大地震」時，電子國際大廠的IPO（國際採購處）的高階主管在發生的隔日，立刻飛至台灣了解大地震對台灣電子資訊業是否造成供應鏈中斷。既然產業群聚對一個國家有那樣多的影響，但是如何運用其現象來創造國家更大的成長，也就是如何把它當作是一項政策而提升企業與國家競爭力，成為各國政府重要的施政課題。

產業群聚係指在特定的地理範圍內，鄰近不同的廠商與機構（含大學、研究機構等）建立一種型式的互動關係，通常它們之間常因共通性及互補性而相互影響及支援，但也可能發生相互競爭而形成的聚落；它在產業鏈中可達到更高的營運效率，形成有利的外部性；另外亦會透過網路中的企業及機構相互學習與共同創新，而形成更具彈性的產業鏈，進而有利於產業之發展。

產業群聚的範圍可能是在一個城市、一個國家、甚至擴及鄰近國家的網路。它具有不同的形式，端視其其深度及廣度決定之。

二、     產業群聚之定義與類型

（一）   定義

1、  Weber（1929）：以廠商為出發點，藉由內部經濟與外部經濟說明聚集的利益。

2、  Mashall（1920）：產業內廠商在區域上之聚集有助於外部經濟的發生。

3、  Porter（1990）：產業聚集產生的地理相鄰性，使產業上中下游廠商發生密切關聯性，廠商間既有競爭，也有合作，彼此形成一種互動性的關係，透過此種互動而形成壓力，而有助於聚落內的廠商持續提升其創造能力，進而促進廠商內部效率的成長，加速新廠商的形成。

4、  Krugman（1991）：因投入與產出的關聯而創造許多空間的聚集現象，同時也產生在勞動市場、專業投入、訊息外溢的產業群眾之優勢。

5、  Joseph & Alan（1992）：一群相同或相關廠商聚集在某一特定地區。

6、  Anderson & Gary（1994）：一群公司或企業因地理上的鄰近性，藉由彼此積極且互動的關係來增加各自生產效率與競爭力。

（二）   類型

產業群聚之類型依企業特性、企業間關聯性，可區分為區域性、水平、垂直、多功能、同一類技術、同一網路等類型。

三、     產業群聚之發展因素

（一）   形成原因

產業群聚的形成原因，大致包括：第一，獨特生產資源之取得；第二，土地及氣候的條件；第三，接近消費或資源市場；第四，在某一機會或事件下形成，例如專業技術的研發成功或企業家選擇在地方作回饋；第五，以政府支持的研發設施所形成。

在上述形成原因下，經由企業間、企業與機構間之相互聯繫，在重要的課題上達成一致性的看法而形成的合作關係，促使企業、研究機構、政府部門、教育訓練組織形成各種連結網路，並各方積極投入。在共同目標下進行整合，使企業、資源能相互結合而形成一個產業群聚。

（二）   影響因素

產業群聚的影響因素包括的範圍很廣，但常見者包括：第一，產業群聚內的產業密度（它決定群聚分工的程度）；第二，政府與研究機構對創新的支持與支援；第三，創投資金等有利的創新的財務支援體系；第四，教育與訓練體系的支援；第五，市場導向的誘因；第六，市場導向的創新活動；第七，區域的特殊性。

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四、     產業群聚之外部性

產業群聚透過外部性的發揮，可提升群聚內廠商的績效。Glaeser et.al（1992）提三種產業群聚外部性，包括Mashall-Arrow-Romer（MAR）外部性、Porter外部性、及產業多元化外部性（Jacobs externality）。這三類外部性在理論上是相斥的，MAR外部性強調區域專業化的貢獻，而產業多元化外部性則重視區域多元化的產業群聚。

MAR外部性的產生係來自市場壟斷的力量，而Porter外部性的產生則著重在高度市場競爭。說明如下：

（一）   MAR外部性

係指產業區域因聚集而形成市場壟斷力量，以避免知識外溢至聚落之外。

（二）   產業多元化外部性

係指其外部性來自區域內產業多元化，由於不同的營運或生產活動在彼此交換知識與觀念之作法下，而經由知識整合達到產業創新的目的。也就是產業群聚內的廠商因空間的條件而造成更多的交流，進而提升其創新能量，所以可透過學習過程使空間上聚集之廠商有更高的生產效率。

（三）   Porter外部性

係指其外部性來自區域內的專業化與生產多樣性，經由區域內廠商的高度競爭，使得知識能快速擴散與採用。同時產業群聚在動態發展中，因廠商不斷的進出，使得效率較低者不得不退出市場；也就是在此競爭動態環境中，迫使個別廠商不斷以更有效率的經營方式強化其競爭力。

五、     產業群聚之優點

產業群聚的優點係對區內廠商在生產力與創新力方面均有很大助益，說明如下：

1、    獲得優異且低成本的員工與專業化元件：由於資源集中的關係，使得群聚內的企業有更多機會獲得好且更便宜的員工及專業元件。

2、    形成互補效應：由於產業群聚中的成員相互依存，故在生產與行銷等方面能在互補的情形下，獲得更有效率的運作模式。

3、    獲得低成本的專業性基礎設施：產業群聚使得政府或法人機構許多原本高成本的元件或基礎設施變成公共財或準公共財，使得廠商可在低成本的情形下獲得相關的專業性基礎設施。

4、    可迅速掌握客戶的需求：由於產業群聚中，企業可從其中同業的客戶知識與關係、專業而集中的資訊機構等獲得大量資訊，因此較易判斷及辨識客戶的需求趨勢。

5、    資訊取得成本較低且較易：由於產業群聚內的廠商接近各種資訊來源，故較易取得技術與專業化資訊，其取得成本相對較低，進而增加創新的可能性。

6、    透過同業間的比較與壓力而提高其競爭力：因在近距離的同業競爭及同業間的學習與模仿，使得企業內部較易進行評估與比較，故在外部誘因與壓力下，進而提高其生產效率及競爭力。

六、     產業群聚的政策分析

為了分析產業群聚的發展，實務上大致依序為繪製產業群聚地圖、接著產業群聚優先順序的決定、確定產業群聚的發展策略、最後依據產業群聚的發展情形予以監控，並進一步適度修正。

1、    繪製產業群聚地圖

Porter提出之群聚地圖則先包括特殊因素投入、機械設備、相關服務等項目開始、接著觀察主要產品及服務、最後連結相關支援產業與顧客。

2、    產業群聚優先順序的決定

產業群聚優先順序的決定會因國家整體經濟發展與地區經濟狀況而有所不同。

3、    產業群聚的發展策略

產業群聚的發展必須結合地區經濟發展與產業的特性，再加上政府的共同投入，使得在群落中各個參與者均能在共同解決問題的條件下，取得共同發展目標，進而擬定其發展策略。

4、    產業群聚發展之監控

產業群聚發展之監控工作係以產業群聚的靜態內在條件及外在環境為基礎，檢視動態發展過程中的效果與資金條件，最後，再依其產生之效益作為評估準則；這可以研判其資源的缺口及策略正確性，以作為是否調整群聚政策方向的依據。

七、     結語

    產業群聚事實上它可能是自然形成，也可能是政府政策主導之下形成的。可能是製造業，亦可能是服務業。它可能是大規模的群聚，對世界市場有巨大影響；亦可能是地區性的小規模群聚現象，只對地區性民眾產生一些生活上的便利性。

政府部門若欲運用產業群聚的現象提升企業或國家競爭力，則根本上應改善基礎環境，包括基礎硬體建設、人才教育訓練、知識的創造與傳播、法制的建構、國際觀經貿政策等。若一個國家未重視這些基本的事項，而只流於面上的「產業群聚政策」的制定，一般都很難達到原先預設的目標。

    最後，筆者認為產業群聚可能會面臨三種發展趨勢，值得我們進一步的觀察與研究。第一、產業群聚可能會因環境的改變而式微，如何運用各種政策工具，使產業群聚能有再生的機會，這不僅是政府應關心的問題，恐亦是企業本身應共同努力的方向。美國矽谷在2000年網路泡沬化時，受到巨大衝撃，曾經有人認為矽谷將成為昨日黃花；幸好在美國企業本身的努力下，使得矽谷仍能持續發展。若縮小範圍來看，其實城市中的一條商店街店可能面臨同樣的問題，所以都市的管理者亦應有此概念，如此才是市民之福。

第二、產業群聚的虛擬化。我們若深入觀察，它已逐漸出現在這個世界上，大至美國企業大量運用印度軟體工程師，以網路、資料庫等技術解決過去溝通、聯繫受空間限制的問題。因此在研發或設計、行銷等價值鏈不同階段中產業群聚的虛擬化也越來越明顯；即使是製造階段亦可能因全球供應鏈的建立而部分作業被虛擬化。不過產業群聚虛擬雖應注意，但因地理性所形成的傳統產業群聚效應仍是主流而不可忽略，筆者只是在強調其趨勢，政府應提前因應以避免不利情勢發生。所以未來一個國家的政府部門絶對不可忽略此種產業群聚虛擬化的現象，也就是政策上絶對不能純粹從傳統上產業群聚的實體面著手。因此未來在整合性的政策，例如資料庫及智慧型系統之建立、模組化知識及整合機制等作法，有待政府部門與企業進行整合，提前因應此種趨勢。

第三、一個地區之產業群聚與另一個地區的產業群聚可能形成競爭，亦可能是共生的型態，這對國家在選擇產業群聚的政策時，亦不能忽略此現象。