張福榮

（一）

徐徐輕風吹過你的臉腴，

這是我輕吻著你；

微微輕聲傳入你的耳朵，

這是我呢喃的讀著你；

如何在自我慾望下追求幸福，恐怕是我們每個人一生必修的學分。慾望的範疇可以是海闊天空的，每個人都不會一樣，不僅慾望數量不同，其優先順序也有很大差距，它可能包括個人健康、愛情、工作、學業、人際關係、宗教信仰、利他情懷（各種不求得到回饋地對國家及社會的奉獻、付出）等。既然我們內心深處存在著各種慾望，那要如何篩選可以滿足自己幸福感又不會傷害别人的慾望，甚至可滿足利他的目的，那恐怕大部分的人都必須學習與努力的功課。如何有效的控制慾望呢？最好的作法是減少慾望的數量與標準。一般而言，慾望愈少，因期待的事物就愈少，或慾望標準較低；也就是要追求的事物相對較少或期望標準較低，那心裡的滿足感則較易達成，所以你的幸福感就容易獲得，這在每個人的生活中屢屢可見。例如工作忙碌，不容許你請長假出國旅遊，若此時你只期待休息一下並到户外走走，那在慾望要求不高的情形下，卻反而得到主管的同意請長假，此時的幸福感便相對高。然而你想出國散心，主管卻只同意一天假，因慾望期待很高，實際上卻無法獲得滿足，此時幸福感則相對為低。

    從生活中出發，務實地運用自身的慾望追求自己的幸福，這是最實際且可能的作法。第一個步驟，首先找一個夜深人静的夜晚，自己平静的想一想自己在短期之内有那些夢想、慾望？長期又有那些值得追求？這看來似乎容易，其實不然；因為只有你在平心靜氣下中肯面對自己内心深處，否則真的不是一件容易的事。另外，每隔一段時間都必須依各種條件的改變而重新審視是否應調整目標。記得必須將它寫下來，如此才能方便不斷的思考與修正。

    第二個步驟，是思索自己有那些優點與條件。了解自我的優點是建立自信心的必要作法，唯有如此才能走出追求慾望及夢想的第一步。同時也應思考本身的限制條件為何？是否真的限制自我的發展；但是應將格局加以放大，必須给予更多的可能性，否則反而將自己侷限在小範圍空間内，那便可惜了上天给予我們潛在的力量。不過仍提醒一點，不可太過於自我感覺良好，而自以為是地開始慾望及夢想之追求，最後卻徒勞無功。在學校，我也常請同學以「SWOT分析法」進行自我分析，它雖是静態分析工具，但確實有助於自我了解。當然自我分析的目的在於鼓勵自己好好肯定與發揮優點，而且避免因缺點加深追求幸福時産生更多的障礙，但是切記不可因找到自己缺點而不斷自我限制成長。正向心理學最强調的觀念即在於不斷肯定與發揮自己優點，不要挑剔缺點而是接受它。

    第三個步驟，是排列出各項慾望之優先順序。依照自己真正想要追求的慾望排列出實施優先順序，這個目的在於人的精力與時間是有限的，在加上各種内外在環境的限制，我們無論如何只能找出最重要少數的慾望及夢想，加以具體實施，最终才有可能達成目標。實務上，我們可以運用「删減法」將慾望及夢想的項目與範圍加以縮小，以逐步找出最後想要努力追求的目標。例如在追求喜歡的興趣時，一開始可能會有多個目標，但到最後仍想同時進行，將會因時間、精力等問題，而全面落空。

不過，假若你實在太忙或不願意採用上述步驟，那至少也要想一下慾望這個問題，以直覺式的方式找出當下最重要的慾望或夢想，亦是一種相對簡易的作法。不過，進一步衡量自我優點與條件、外部限制條件等仍是不可免除的工作，因為接下來必須排出慾望的實施優先顺序，才能具體落實它，進而達成追求自我幸福的目標。

大多數現代人一方面大量接受各種資訊，另外一方面加上工作與家庭生活的忙碌；因此慾望（Desire）随之不斷出現，不僅無力或不願面對它，而且有時還主動接近它，卻不知它與人的幸福有密切關係。人的慾望可能是與生俱來，也可能受外在事物所刺激而産生。人常有不足的感覺及想滿足這種不足感覺的想法。每個人只要停下來思索，便可發現慾望與幸福有密切的關係；因為慾望能達成時，幸福也會伴随而來。但這也非是絶對的，從每個人的生活中也常發現，追求到慾望後，反而原有追求過程中的幸福感卻消失。幸福與慾望兩者那樣的密切，但卻也常存在矛盾。

    一般而言，慾望是本能的一種表現方式，構成人類行為最根本的基礎，它是心理到身體的一種渴望、滿足。人類慾望是由人的本性想達成某種目的的要求，它具多樣性，包括生存需要、享受需要、發展需要，形成一個複雜的需要結構，並會隨著社會環境和歷史條件的改變而産生變化。

慾望常來自内心的需求，用通俗一點的説法，它應該很接近夢想這個字眼，此處不會針對「文字的定義」説文解字，以免有違本文旨意。它本身沒有對錯，也非屬負面用詞，太多的小説、戲劇將之扭曲或誤導，以致造成很多誤會。其實人的慾望若只是在滿足自我需求，而不會影響或損害别人的身體及感情，那你想全心追求自我慾望，有何不可。慾望無善惡之分，關鍵在於如何管理。

透過慾望或多或少的滿足，人會將本身結合相對應的事物與環境，進而取得一致性。也就是，慾望是人改變自己與世界的根本力量，所以它是人類進化、社會發展與歷史進步的動力。

慾望可從食、衣、住、行、性、尊重、認可、快樂、自信、幸福、自由等物質或精神的需求形式出現。不同慾望在不同時間、不同地點、不同人身上産生複雜的型態，也構成多變化的世界和多形式的人生。因此它包括政治、戰爭、商業、文化、宗教、藝術、教育等在内的各種活動，都是在人類慾望驅動下産生的結果。

幸福學第一講---什麼是幸福  

張福榮撰

「幸福」是大家一直在追求的一種虚無缥缈的感覺，它可能随時在你我身邊，只是不一定知道如何好好把握，甚至也不知如何去找到它。我想從個人經歷過的工作、生活經驗，嘗試從一個非心理學者及平凡人的角度，提供一些追求幸福的務實作法供大家参考。第一講先對「什麼是幸福」從不同角度與大家來分享，未來再逐一提出想要得到幸福的實際有效方法，例如慾望降低、個性調整、正面思考、利他作為、自信心建立、獲取他人的支持、保持身體健康等。其實所提之事，大家也都知道，只是因外在事物太多，以致忘記幸福與快樂的事物就在自己身邊。因此寫下自己的心得，藉以提醒自己並與朋友共勉之。

「 幸福」這兩個字從古至今不斷重複被世人所提及，然而幸福是什麼？恐怕大多數的人都只是當下的一種感覺吧！不同的思想家、心理學家也常有不同的説法或作法，近年來美國哈佛大學著名的幸福課程則從正向心理學開始第一堂課。

「 幸福」為何物？應該也不是人們所在乎的事，重要的是人們實質在心裡感受到幸福。那感受到幸福時又有何感覺呢？或許是人類心理一種持續感到愉悦與滿足的心理狀態。不少好朋友告訴我，幸福是知足、是為他人付出，我想這些應該都是正確的；因為對他而言，知足常樂是幸福的，那便無須質疑，因為每個人的幸福都是獨一無二。

本文已發表於台灣經濟金融月刊

壹、前言

近年來經濟發展與環境保護之間的取捨與平衡已成為國內外重要的社會或政治議題，台灣也因50幾年來在製造業為主的產業政策驅動下，成為政府部門必須面對及處理的重要工作。目前全球各國都對綠色經濟之推動相當重視，而各種因應而生的綠色技術與綠色產業便成為全球經濟主流之一，以這十年太陽能、LED等之技術與產業為例，以吸引龐大資金投入其中，而許多政府也在綠色金融、綠色會計等相關學理基礎下，融入其產業政策之中，運用金融補助、人才訓練及研發補貼等工具，全力推動綠色經濟發展。對於以製造業為主的園區而言，更是各國政府積極投入改善的對象。因此碳足跡、水足跡的概念與作法也被落實在產品製造過程，尤其歐盟等要求更為嚴格；台灣在此全球趨勢下，也由政府推動與鼓勵企業朝向綠色製程、綠色產品的方向努力。因此綠色經濟推動工作若是能從園區綠色治理著手，相對將更容易達到目標。

總體角度來看，綠色製程、綠色產品是企業本身的經營策略之一，但園區綠色治理則大都落在政府部門。所謂園區綠色治理係指園區內重視能資源的共享共用，同時運用各種技術達到節省能源及水資源的耗用，並設法降低碳排量、廢棄物的減量與再利用；另外園區規劃時將綠地生態化與整併化，使得園區內綠地的自然景觀能更完整、更符合員工生活、休閒的自然空間。

ＳＷＯＴ分析係為當今企業界重要的策略規劃工具之一，其目的在於根據分析結果的優勢與機會，整合運用；同時設法降低企業所面對的威脅與劣勢，以使企業能將公司資源在最恰當的時機，發揮最有效的力量，進而達到企業成長或發展的目標。而對環境之變遷，一個國家之發展亦如企業體之經營一般，若適當運用ＳＷＯＴ矩陣分析，或可獲得更有利於國家的經濟發展策略。

　　ＳＷＯＴ矩陣策略包括三大策略導向。第一，是結合策略，即是將國家所擁有的優勢與確認外在環境的機會相結合，這是最佳的策略導向，此策略等於結合天時地利人和，為經濟發展策略中最佳者。第二，是移轉策略，即是國家本身在經濟發展方面，有重大的劣勢或外在環境明顯的威脅，抑或兼具兩者，此時最好的方式是採取移轉策略；也就是設法將國家經濟發展內在條件劣勢或面對外在環境的威脅轉變為優勢或機會，以使國家經濟發展能開拓出另一片天空。第三，是降低或防止策略，即是不論短期或長期，國家不易將不利的因素轉化為有利條件，只有設法防止不利現象發生；此作法係屬一種消極性策略，僅在不得已情形下為之。

根據前述分析，吾人可知台灣ＳＷＯＴ分析表內容甚多，實務上應可透過調查或以Delphi Method等方式找出最具關鍵的影響因素。

由ＳＷＯＴ矩陣策略可知最佳的策略是將台灣的機會與優勢結合（結合策略），並將其劣勢及威脅轉換成優勢與機會（移轉策略）。從ＳＷＴＯ分析表可判斷出，其關鍵因素均與投資環境有密切的關係。例如行政效率及行政品質的改善、經濟管制的大幅放寬、解決土地及勞動問題、增加水電基本建設等作法即是將台灣經濟發展之劣勢轉化為優勢。另外如穏健發展兩岸關係、提升國家科技水準等，即是將台灣經濟發展的威脅轉移為機會。結合策略的運用則更為容易，例如持續且有效推動明確的經濟發展政策、繼續強化人力資源的品質、結合華人世界的經濟力量、善加運用自由貿易之趨勢等。

根據SWOT分析所衍生之策略是強化本身優勢及抓住外部機會，同時降低本身劣勢及減緩外部威脅；將上述思考內容再融入核心能力理論，可知未來台灣為謀求產業長久發展，政府應擬出一套長期產業政策邏輯：包括集中資源在部分具潛力的高附加價值技術、與運用產業群聚的概念，發揮經濟規模之效益等概念。

台灣過去曾推出成功產業政策，最著名的案例之一是台灣設立自由區（含加工出口區與科學園區），為了解產業政策的成功因素，茲以此項政策為例加以說明。台灣自由區經營成功之涵義應包括二點：第一，該區能吸引大量投資、擴展貿易、賺取外滙、促進區域經濟發展；第二，經營能完全自給自足，即以企業管理的理念經營設區，含財務調度、投資計畫………等。

　　由於兩者相互影響，構成台灣兩種不同型態自由區成功之道。茲詳述如下：

一、適當的實施時機

（一）加工出口區

台灣加工出口區在1966年正式成立，當時不論國際或國內情勢均是設立加工出口區的適當時機。

一、產業政策之經濟經理論基礎

產業政策分析隨著時代演變其理論基礎有不同的看法，新古典學派採靜態分析，它忽略動態角度的觀察，故至今仍沒有明確的經濟發展理論，它只著重在資源分配與分配的靜態效率問題。比較利益理論原則上也是一個靜態理論，它並未探討一個國家的比較利益如何改變的實質內容，因為它特別強調對自由市場的信心。

雁行理論則是日本學者Akamatsu以日本紡織產業發展初期成功以進口替代的經驗作為基礎，而歸納出：若以時間為面向劃出進出口數量與產量的變化，發現進口量、國內生產量、出口量依序上升下降，形成一個雁行模式。即是落後國家在引進一新產品時，將先自國外進口，並在國內生產；當生產量逐步增加時，進口則漸次減少；當生產量達到一定規模時，則開始出口。追趕式的產品循環理論（The Catching-up Product Cycle Theory）則是由上述模型加以轉化的模式，用以描述日本與其他亞洲國家間的關係。意旨其他亞洲國家追隨日本的步伐，重複同樣的產品循環。此理論係以比較利益理論為基礎，假定落後國家會自動提升本身的比較利益，但並未說明如何轉變，它背後隱含工態資差異說；不過實務上許多工資落後國家卻長期處在停滯狀，並未如此模式所描述之軌跡在進行轉變。可能的原因包括全球化、勞力密集出口之發展效果不一致（如勞力成本占總成本的比例高、生產過程可分割、流行式樣變化快、產品週期短、

歷史條件與政府對產業升級所作的努力。

修正學派則以市場失靈的理論對政府干預予以合理化，此學派則考量市場失靈程度高低、市場失靈與政府失靈孰重孰輕的問題；它背後隱含對新古典學派對市場的信心，而政府干預只是在於協助市場恢復正常狀態，不過修正學派缺乏理論基礎的支持。訊息理論（The Information Paradigm）則認為新古典模型並沒有考量訊息不完整所引發之問題（如取得訊息的成本及風險的資本市場不完整等）。管理市場理論（Governing the Market Theory），提出東亞國家的政府部門在經濟發展上扮演關鍵性角色，它將政策分為領導（係指政府在市場尚未有行動前的作為）與追隨市場（係指政府在市場發生後所採取之行動）。

一、前言                                              

在現今全球各地政府，常以「產業群聚」作為經濟政策或產業政策的一環，而產業群聚確實也對許多國家產生經濟發展的助益。在台灣對產業群聚的現象最為人所熟悉的是新竹科學工業園區與鄰近的學術研究機構（包括工研院、交大、清大等）所構成的產業群聚。其實近年來，此種群聚現象逐漸已拓展至桃園，而成為科技走廊。類似的情形，美國的矽谷更是有名。大多數的人都以為產業群聚只限於製造業，其實它是遍及各行業中，例如紐約的「華爾街」是全球最大的金融中心，在911事件發生時，這也就是全球金融市場受到很大衝擊的原因。另外台灣在「921大地震」時，電子國際大廠的IPO（國際採購處）的高階主管在發生的隔日，立刻飛至台灣了解大地震對台灣電子資訊業是否造成供應鏈中斷。既然產業群聚對一個國家有那樣多的影響，但是如何運用其現象來創造國家更大的成長，也就是如何把它當作是一項政策而提升企業與國家競爭力，成為各國政府重要的施政課題。

產業群聚係指在特定的地理範圍內，鄰近不同的廠商與機構（含大學、研究機構等）建立一種型式的互動關係，通常它們之間常因共通性及互補性而相互影響及支援，但也可能發生相互競爭而形成的聚落；它在產業鏈中可達到更高的營運效率，形成有利的外部性；另外亦會透過網路中的企業及機構相互學習與共同創新，而形成更具彈性的產業鏈，進而有利於產業之發展。

產業群聚的範圍可能是在一個城市、一個國家、甚至擴及鄰近國家的網路。它具有不同的形式，端視其其深度及廣度決定之。

二、產業群聚之定義與類型

依據未來趨勢之特性，筆者嘗試提出未來10年全球趨勢的淺見，說明如下：

1、經濟全球化：經濟全球將持續擴展，但因WTO杜哈回合談判之停滯，因此雙邊或多邊貿易談判等區域性自由貿易協定（FTA），在各國為奪取全球市場中更大的影響力，將持續擴大談判，如東協加1或東協加3，但對未能加入更多FTA的國家將會在國際市場受到更大的阻力。經濟全球化對世界的影響已不僅只是在經濟層面，更進而衝擊世界各國內部的政治、社會與文化，甚至消費行為。未來在雲端運算及網路的推波助瀾之下，各國在經濟政策推動的有效性越來越差，除非能以真正創新性產業作為引導，否則只是單純應用現有的擴大財政政策與低利率、匯率是無法解決經濟成長不足、失業人口上升的問題。在產業已缺乏動能，且全球資金快速移動下，更是無力改變國家的經濟結構及所處的經濟狀況。另外各國政府不斷的運用外匯政策過度控制利率市場及匯率市場，短期雖可打擊國際熱錢的流動，但長期而言，可能影響更多弱勢民眾的經濟與消費能力，背後卻是累積更多難以解決的社會問題。全球的經濟成長可能會呈現西方國家與東方國家之差異性變化，也就是中國、印度等國家持續成長，但美、歐則出現緩慢成長或停滯現象。

2、全球性氣候變遷：在能源不斷耗損而真正純淨與低成本的替代能源又一直無法有效產生下，各種工業製造行為與民眾消費型態均對地球產生嚴重衝擊，碳排放的問題已成為全球化的議題；但各國在其政治、經濟的考量下，仍未能提出有效解決方案。依目前各國政府的運作方式，氣候變遷對其國內民眾的傷害，仍無法有效解決，除非真如預言中的世界氣候發生跨國的大規模變遷，引起各國政府的警覺，投入大量資源在氣候議題，否則各國政府仍會在其利益的考量下僅予以少許的重視，而民眾也只能被動的面對此項氣候變遷的衝擊。

3、自然資源之耗竭：由於地球自然資源儲存量有一定數量，而人類在近幾年大量使用，已使得石油、煤等最重要的自然資源在可見的未來將無法繼續使用，此類的能源如何透過科技而無限使用應是國家的努力目標，但因其中牽涉許多利益問題，包括國家、石油公司、相關能源產業等之利益，所以即使是替代能源（含再生能源）亦可能無法真正解決能源耗竭問題；甚至造成其他問題的產生，例如糧食不足、土地能量之耗損（土地未休耕而不斷使用人工肥料）。另外各種金屬，如黃金、稀有金屬在工業、消費等方面均受到國際資金抄作的影響而上下波動過大，反而忽略其存量有限的問題；牽涉高科技材料必須使用的稀有金屬，甚至成為國力的象徵之一。中國大陸目前握有稀有金屬占全球七成以上的產量，事實已對相關國家產生影響。不過以人類的運作模式，未來10年自然資源之耗竭只會受到少數人重視，至於大多數的人類仍會繼續大量消費的習慣，很難立即正視此可怕事實（沒水、電、石油…等）的來臨。

4、社會結構的改變：全球越來越多國家出現人口老年化的現象，再加上新生人口的下降，使得未來10年的勞動市場將受到相當大的衝擊，尤其知識分子下一代的出生人口大幅下降，使得相對接受較多教育的人口數相對減少。而教育程度較低者相對較少考量子女的教育，且出生率也高於知識分子的家庭，兩種因素交錯影響下，對一個國家將產生全面性的影響，例如國家生產力會降低；年青人口的生產力將會越來越無法支撐對老年人口的消費；消費力不足造成內需市場不足，而使得經濟成長受影響；低教育程度人口較多時，相對社會問題也會提高。表面上是一件單純的問題，但對國家而言將產生長遠的影響，未來10年台灣勢必受到此負面衝擊，除非政府能解決就業、提高所得等問題，才有可能改變台灣出生率過低的現象，否則10至20年後，現在的年青人將面臨更大的生活壓力。上述情形在世界的先進國家均有相類似的狀況。不過未來10年間，老年人口市場卻也是企業另外一塊不可忽略的重要消費市場。

由於科技的進步、交通的發展，國界的區隔在某個角度來看越來越不明顯，而各種資訊的傳播也快速且無弗遠界的影響全球所有國家及人們。如何能從現有存在的現象或事實中，觀察或推估出未來的趨勢，這對任何國家或個人均是應具備的智慧。基於一般人平日均忙於工作與生活，對這些時時發生的事物常不經意予以忽略。個人期能從過去的經濟工作及觀察中找出全球趨勢的特性，以方便大眾更容易觀察外界各相關事物之變化。從全球趨勢環境的現狀可觀察到許多特性，個人認為任何一項趨勢現象至少有包括特性，它可能具其中一項，亦可包括數項，這些趨勢特性有助於吾人更進一步掌握未來全球趨勢的走向，說明如下：

1、不斷變動：全球外在環境不斷快速變動，尤其是科技、經濟等現象的最明顯趨勢，以ITC為例，其技術提升已全面改變企業營運模式；而營運模式又改變了產業環境與結構，同時也改變消費行為，進而創造出另一種產業的興起。近年來最佳的例子便是Apple公司推出的iPhone、iPal，不僅使雲端產業（包括軟體與硬體，甚至重視整合軟硬體之軔體亦受到重視）加速發展，而其關聯的零組件也產生洗牌現象，如觸控面板。另外如金融環境在這些金融工具大量創造出來後，變得更無法預測，而且直接衝擊經濟局勢，對製造業也造成影響，進而使得消費型態隨之不斷變化。這種變動型態與幅度將不斷擴大且難以預測。

2、變與不變之取捨：各國內部環境在變與不變之間不斷擺動，例如民心思變、社會思變、政治思變，但卻又同時對部分文化、傳統、或意識型態卻又堅持保留或堅持舊有立場。因此造成民眾觀念上的混淆，甚至在無所適從的情況下，集體造成整個社會值觀改變。

3、相互影響：個人與個人、國家與國家、區域經濟體與區域經濟體、不同趨勢間等均在某一事件下，快速相互影響對方，甚至多方互相影響。例如，台灣與大陸的關係，透過目前兩岸協商，不僅改變兩岸政經局勢，同時也牽動台灣與世界其他國家的互動。又如希臘債信危機，不僅影響歐盟的經濟發展，同時衝擊全球景氣，重挫各國股市，甚至衝擊歐盟各國政局與社會發展。

4、穩定度不足：全球各項事物在快速變遷下，愈來愈不穩定，穩定的時間也變短，也帶來更多複雜的問題待克服。例如，2008年金融風暴產生後，原預估景氣呈現U型反轉，衰退期將長達數年，但在美國、中國大陸、歐盟等寬鬆貨幣政策下，快速在 2010年已出現經濟復甦；當世界各國正看好全球景氣時，卻在2010年開始出現歐債問題（希臘債信危機），且2011年持續擴大到西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、義大利；2011年七月標準普爾公司宣布降低美國公債債信評等，造成全球股市重挫，同時再次傳出全球景氣將大幅衰退。目前各國政府均提不出具創新作為的政策，若擴大寬鬆政策，又怕成通貨膨脹，且政府赤字預算將大幅增加，最後可能演變成政治風暴。

上海自由貿易區試驗區之探討           張福榮撰

壹、前言

中國大陸近年來已面臨經濟成長減緩、貧富懸殊加大、環境嚴重污染、城鄉差距擴大、人口老化等問題，再加上過度集中製造業的生產，產業結構失衡的問題更加嚴重；因此2013年新的領導人產生後，國務院總理李克強即提出各項經濟改革計畫。其中為加速經濟自由化而採取更多開放政策，例如外資的投資行業限制的解禁等，但由於過去中國大陸在外國人的投資條件、行業別等採行相對嚴格的管制作法，大陸當局考慮開放速度過快、開放範圍過大時，可能對大陸的經濟發展產生劇烈衝擊、本土產業無法適應；因此想參考1980年代中國大陸透過在深圳設立經濟特區的成功模式，在一個限定範圍的區域先進行試驗，以測試本土產業是否可以適應，也觀察是否會影響經濟發展。

中國大陸在2013年7月初正式通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》1，決定在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內建設的自由貿易試驗區（以下簡稱試驗區）。試驗區選擇上海的原因是第一，試驗區雖只有28平方公里（僅為上海市面積的1/226），但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經機場保稅區直至外高橋地區的土地已被視為中國大陸經濟發展的新起點。第二，浦東擁有港口和國際機場，對於發展外貿、金融業務具得天獨厚的地理優勢，再加上迪士尼樂園的開園營業將進一步拉動消費。第三，上海保稅區的經濟實力與越來越多的跨國企業將亞太區發貨中心置於上海綜合保稅區。

自從試驗區的實施項目與條件公布後，受到外資企業或研究機構的批評，主要內容在於認為開放項目不夠多、開放程度不夠大。但對中國大陸而言，試驗區政策的推出已被許多大陸學者認為這是繼深圳設立經濟特區以來最重要的經濟政策，因為大陸當局將在試驗一段時間後，決定開放幅度是否加大，同時是否擴大至其他城市實施。